卷一 平戎十策
马政
臣闻立法之不详，则弊生于用法之人；守法之不严，则弊于玩法之吏。自今观之，国外之马，买于西夏；国中之马，于中蜀。西夏之马，为地极远，故置监于宕昌，以便于市易置使于兴元，以便于巡察。中蜀之马，为地极广，故责马政文、龙、黎、雅诸州，而专于收买；置马使于陇、蜀都会，专于纠举。然自宕昌而至兴元，其道绝险，驿凡二十有四。监例将所买之马，差军级夫役押送兴元马务交纳，直侯马步司差官前来取押，方与给发。自文、黎而至成都，其路尤为恶，驿亦二十余所。诸州例将所买之马，各差军级夫役押送都马务交纳，直侯江上五军差官前来取押，方与给发。
立法之初，盖以为三司取押之卒，自武林而至兴元，五军押之卒，自京口而至成都，奔走半载，往返万里，不欲其又深入监道也。夫岂知押马之夫役，有曰：“马肥则吾无预于官，马死则吾不该于定罪。”故变草料之费而为赌博之具，纲驿之券而为酒炙之资，或求简帖而濡沫于县邑之公吏，或物货而鬻卖于远道之镇市。其为所押之马，则遇夜不槽，遇不粟，遇山成牧，遇涧成饮。驿之为里，虽曰三十，而在道日，未见驿亭；驿之为数，虽曰二十，而在道逾月，未至马。迨至交点之际，已成羸瘠；给发之际，半致倒毙。皆未至元、成都两务之先，已有以饥渴之也。国家以宕昌为监，为之上驷，特令马步三司官兵只就兴元取押，而免其远至宕昌。文、黎诸州之马，为今之中驷，特令江上诸军官兵只就成都押，而免其远入诸监。不知所取之人，未见优恤；而所取之，已不胜其蠹害矣！候其归军无损，纲官则以一资为赏，纲则以三千为率。然则胡为不使三司之官兵直到宕昌自取，五之官兵直至文、黎诸州自取，官则优以两资，卒则优以倍赏，使各尽其心于刍秣之际也。
夫关外诸番及阶、成、和、凤四州招接之马，番马也。然番之所喜者在茶榷，而不在银帛。今有司乃谓茶之为货，难船运；于监道之远，反易之以银帛之轻赍焉。故不足以中诸之所喜，而未尽得夫诸番之骐骥也。况牙保减克，而不得其价；拣看退换，而尚费于多资，又得以扼绝之也。何朝廷不其制禁也？文、龙、黎、雅诸州之马，蜀驷也。然诸州之所者在银帛，而不在茶榷。今有司乃谓银帛之为物，易以船运于中蜀之地，反易之以茶榷焉。故又不足以中诸州之所欲，未尽得夫诸州之骏驷也。况十分之一，而公吏侵除；十分之，而会券折阅，又得以减削之也。何朝廷不严其约束也？押之官，在路倒死，自用己财买以填数，虽不及官马之少壮寸，犹可诿也。今诸州将帅子弟，取押归军，遇有欠折，有碍赏，则择系官入队毛色之相同者，即与牵补。何朝廷之未禁邪？谓易马之货，为无弊邪？则银有美恶，茶有新陈，而尚以邀阻乎贩马之商旅也。谓拣马之官，为无弊邪？则平齿一，可以成区臼；淡毛一染，可以成骓马，而尚得以欺罔乎本之长贰也。谓恃其有统领官以排发邪？则一目之真，不足以十目之伪，而招诱议价之人，犹得以诈欺之也。谓恃其有通以主掌邪？则朱墨之士，不足以晓骊黄牝牡之底蕴；而等量齿之吏，犹得以指挥之也。发马之处，好恶相间，而欲其无好偏恶之患也。今日发马之地，骁骏如龙者，皆拣给于阔匾膏粱；枯瘦如柴者，尽发于帝号之将士。何朝廷之不计也？马之序，前后相挨，而欲其无搀先乱后之患也。今日发马之，贫者乞食于道路，而岁月稽留；富者行托于苞苴，而随至发。何朝廷之不虑也？
一日一纲，此久例也。今胡为而有一日两纲者邪？一官一，此定制也。今胡为而有一官两纲者邪？私买补纲之弊，毛虽同，欠及分寸，尚可计也。今以羊易牛，而受纳之司受其属，不与点对。何欺罔之甚邪？私马换纲之弊，毛色虽同，惟老病，尚可计也。今以黄为赤，而受纳之司惧其形势，不拣退。何玩侮之甚邪？有以无顾藉之队部将取押沿路收买皮近似者，故令倒死，取剥其皮，以为具文之照验，而不知官非常之马已为其所鬻卖矣！交纳之司亦合认其毛色之同异，详究之余，胡为不法以流配，责以千索，而使百姓、牙侩之卖者与之同罪也？有以不堪用之私驽而换易者，养以别槽多之料，迨其膘壮，乃积以为圣节生辰之献，而不知入队带甲马已为其所暗代矣！计议多干机宜之官亦合体问其此等之弊，纠察之余，胡为不究其实犯，用示惩戒，而使副官、属幕之情者与之同坐也？且公吏违法受赇，皆枉法也，何都大司不此法邪？马步三司每纲支縻费银一百二十两，付之取押之官为使用，习以成例。是以三司之取押官，或有侵用而不及其，则迟以岁月而不与给发，此非枉法之尤者邪？诸路监司公，皆重禄也。何都大司公吏而不系重禄邪？江上诸军每纲支费银八十两，付之取押之官以为计会，久而成规。其间或被军取押之官匿而不发，则尽给羸病而不到地头，此非重禄受邪？
旧马新交，而已没之火印不验也。甲取乙赏，而未追之驿不问也。三城九河，桥梁之倒弊三十有五，堕溪而漂溺者不数也。鸡鸣马嘶，道路之峻极者二十有八，坠崖而齑粉者不计也。马在路患病久，例不许留滞，庶得随纲医治，不知枯瘦，椽穿索缚，跬步千里，则一分之病遂变而为百分之病。何有司之不措置也？马所到驿分，旧制止破一日草料，庶不致住滞，不知夏秋之间，断桥阻水，动留旬日，则一日之果足以充九日之馁也。何有司之不商确也？取买之弊，有司之尽；牧养之弊，有司未之闻。镇宁、广源之马，买之于横者，有司未知其利害，武安、抚水之马，诱之于邕管者，有未知其曲折。房陵、郢京之马草，不给刍茭而给以木叶，何饱纲羸久枵之腹？三建、九江之马料，不给稻粱而折以钱会，以资纲兵博奕之戏。为今之计，莫若革去旧弊，立为定法。令都大司多方措置，应办茶银钱帛，充积诸监，或名件催理办，合令权不别项桩积，应副支遣收买。其所在马监与属，差经任选人。其买马之数，岁增十纲，则与当举主两员；增十纲，当举主四员；增三十纲，与改合入官，则与属知所激矣。其所在马监差遣，尽差小使臣。其买马之数，亦令岁增纲，与转一官；增二十纲，与转两官；增三十纲，与转三官，使臣知所激劝矣。州县之长贰，以买马之增减为黜陟；诸监官吏，视买马之增减为赏罚，专令台省岁终比较。民有自用财收买全纲以献于官者，白身与补大使臣；将帅守贰自备己收买全纲以献于朝者，亦加优异之恩。劝诱豪户献纲者，亦优赏。诸监茶盐不敷者，重制典宪，则马政何患其不举也。马政之大略也。
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